從濰坊奎文方案看中國城市“心臟”如何再工業(yè)化
□新派特約評論員 張秀全
“寸土寸金的城市核心區(qū)還要不要工業(yè)？”這個爭論幾乎伴隨了中國四十年的城鎮(zhèn)化進程。過去，“去工業(yè)化”被當成破解擁堵、提升顏值的速效藥，廠房讓位于寫字樓，倉庫變身商業(yè)綜合體，GDP一度光鮮。然而，隨著全球供應鏈重構、新質生產(chǎn)力崛起，一系列問題開始浮現(xiàn)。
日前，濰坊市奎文區(qū)出臺了《關于智造進城產(chǎn)業(yè)提升加快建設都市工業(yè)引領區(qū)的實施意見》（以下簡稱《意見》），打出“智造進城”的旗幟。城市核心區(qū)不是不要工業(yè)，而是不要“笨工業(yè)”；不是退出制造，而是升級制造，奎文正在為全國提供一個“市中心再工業(yè)化”的系統(tǒng)性解法。
從“退二進三”到“進二優(yōu)三”
過去十年，國內很多城市幾乎都在做同一件事——把工業(yè)當“階段性工具”，需要的時候拉出來貢獻GDP，不需要的時候挪到遠郊，卻帶來了三方面突出問題。
一是產(chǎn)業(yè)鏈被“攔腰截斷”，研發(fā)在城區(qū)、制造在百公里外，創(chuàng)新迭代慢半拍；二是稅源“失血”，高端服務還沒長成，工業(yè)稅收卻先流失；三是職住失衡，白天涌入、夜晚抽離，地鐵成了“單向閥門”。在這一背景下，奎文區(qū)反其道而行，提出“工業(yè)上樓、園區(qū)回城”，本質上是對“退二進三”城市更新模式的優(yōu)化與平衡，引導介于生產(chǎn)制造與研發(fā)設計之間的“2.5產(chǎn)業(yè)”，即都市型工業(yè)，重新回歸城市核心區(qū)域，實現(xiàn)“上下樓就是上下游，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”。
為什么敢“迎廠而上”？三張底牌揭示底氣
城市更新騰挪出“垂直工廠”。奎文作為濰坊主城，十年棚改、舊改釋放出近萬畝低效用地，讓工業(yè)項目得以“上樓、入園、進園”，通過“工業(yè)用地作價入股”把土地成本從一次性競價變成長期股權，企業(yè)輕資產(chǎn)入駐，政府分享成長紅利，一改“工業(yè)被地產(chǎn)擠兌”的老劇本。
城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地基”已成。城市工業(yè)、現(xiàn)代金融、樓宇經(jīng)濟、高端商貿等產(chǎn)業(yè)質量不斷提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型覆蓋率達95%，城市工業(yè)加速升級。全市多數(shù)金融機構匯聚，濰坊市資本中心運營，助企融資超220億元，貸款余額突破1300億元，現(xiàn)代金融活力足。樓宇經(jīng)濟提質增效，獲“樓宇經(jīng)濟十大活力城區(qū)”“樓宇經(jīng)濟創(chuàng)新引領示范區(qū)”稱號，為全省唯一。全市首個寵物生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)園等建成運營，多個電商直播基地入選省級，富力鉑爾曼酒店獲評五星級旅游飯店，新引進濰坊首店27家，高端商貿持續(xù)繁榮。奎文城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。
交通網(wǎng)絡讓“市域即廠區(qū)”。濟青高鐵、濰萊高鐵、京滬二線在奎文交匯，1.5小時到濟南、3小時到北京，意味著“研發(fā)在北京、中試在奎文、量產(chǎn)在濰坊”的京津冀—膠東半島協(xié)同成為可能，工業(yè)母機、無人機等“大件”也能當天往返，破解“都市工業(yè)只能做輕小”的魔咒。
給出奎文“再工業(yè)化”最優(yōu)解
奎文區(qū)“智造進城”戰(zhàn)略構建了完整的實施體系。以“一三五三”為核心框架：瞄準“加快建設都市工業(yè)引領區(qū)”一個總目標。實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)突破、未來產(chǎn)業(yè)布局”三大攻堅行動，強化“載體、金融、人才、配套、運營”五項保障。力爭到2028年底實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)“產(chǎn)值、稅收、占GDP比重”三個翻番，2030年底高標準建成創(chuàng)新驅動、開放協(xié)同、集約高效、高端現(xiàn)代的都市工業(yè)引領區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)選擇上，奎文區(qū)展現(xiàn)出精準的戰(zhàn)略眼光。不追求大而全，而是聚焦“六優(yōu)兩新兩未來”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面推動裝備制造、智能農(nóng)機等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，另一方面瞄準人工智能、工業(yè)母機兩大賽道，前瞻布局新一代信息技術和低空經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)。這種有所為有所不為的產(chǎn)業(yè)選擇策略，體現(xiàn)了奎文區(qū)對區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的深刻把握。
奎文方案必須跨過的三道檻
防止“智造”淪為“制造”。如果上樓的是低端印刷、倉儲分揀，那只是換了高層的“倉庫”，必須建立“技術紅線”——研發(fā)投入占比低于5%、畝均稅收低于30萬元一票否決。
避免“政策盆景”好看難復制。工作推進中要緊靠濰坊全市裝備制造的大生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)配套、人才扶持等下功夫，真正讓都市工業(yè)匹配本地產(chǎn)業(yè)鏈“基因”。
平衡“產(chǎn)城人”新矛盾。工業(yè)回城帶來貨運流量、噪聲排放，需要“靜音物流”“地下貨運通道”同步規(guī)劃，別讓“再工業(yè)化”觸發(fā)“再投訴潮”。
讓城市心臟重新“造血”
濰坊市奎文區(qū)用一份《意見》告訴我們：核心區(qū)的使命不是“躺平收租”，而是“上樓造血”；不是“高端服務獨舞”，而是“智造與服務雙人滑”。到2028年，如果奎文實現(xiàn)“產(chǎn)值、稅收、GDP占比”三個翻番，它將證明——工業(yè)回城不是“逆城市化”，而是“深度城市化”；不是“低端回流”，而是“價值回流”。
屆時，中國城市將擁有第三種選擇：既非“攤大餅”式的郊區(qū)園區(qū)，也非“退二退三”式的空心化，而是讓工業(yè)像藤蔓一樣，沿著城市更新的腳手架向上生長，在摩天大樓里孕育出新的“工業(yè)文明”。
奎文區(qū)的“智造進城”，是一場刀刃向內的自我革命，即把“最后一塊黃金地”留給智造業(yè)，把“最強大腦”嵌入車間，把“最優(yōu)服務”送進產(chǎn)線。它或許無法一勞永逸地解決所有城市病，但為“空心化”的核心區(qū)打開了一扇窗，只要給工業(yè)一個向上的空間，城市心臟就能重新強勁跳動。
編輯:趙越 張興紅 李麗雪
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:管延會
